像〖中〗央离不开宰相统领，后来出现内阁一样，地方上三司互相掣肆，遇事难决，才有了巡抚和总督的出现。 巡抚、总督，是两个动词，区别于“尚书，、“布政使，之类的名词xing官名，显然有临时差遣的意思。巡抚的意思是，巡视地方、抚治军民，凡有大灾民乱，需要统合全省力量的力量平定时，国家便会遣使巡抚地方，事毕则罢，故无定员，更无专职。但后来各省的事情越来越多，前一个巡抚还没回去，后一个又来了，如此一来，巡抚间的权限又重叠了。宣德五年，第一批常任巡
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