不利。 鉴于此，内阁建议撤销府衙一级，得到欧阳朔的首肯。 此事说起来简单，真要实施下去，却是千头万绪。 按大夏编制，行省下瞎四至六个郡，每郡又下瞎三至五个府，每府再下瞎若干个县，数量不定。 如此，一个行省就有十几到三十几个府衙。 从管理的角度来看，撤销府衙最好的办法，就是将其中的一些府衙，升格为郡守衙门，再将大部分的府衙，降格为县衙。 相应的，其中一些没发展起来的县衙，要跟着降格为乡镇。 以史为鉴，一般而言，一个行省下瞎八至十二个郡，是
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