由缙绅议院出具。在帮助于七获得权威的同时，邓名也在努力帮助缙绅议院建立更坚固的框架，毕竟这个议院越有战斗力，邓名手中的筹码就越多，而且清廷就需要投入更多的人力物力来防备胶东——就算招安了，只要胶东的军力强大，那清廷一样要留守相当的兵力，防备胶东军偷袭济南。 邓名指出，胶东巡抚的职务不应该是清廷指派，或是由某个人无限制控制的，而是应该由缙绅议院选出。换句话说，就是决定权在缙绅议院，而不是清廷或是军头手中的军力，这样就能防备某个人用胶东缙绅
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