胡人和北地精锐中抽调。 考虑到的是，快速建军，又能不伤北地各部大军的元气。 但张承以为，北地骑军，将来为的还是防胡，震慑草原诸部之用，不应招任何胡人入军，战时，可以视情形征调终于大秦的胡人部落骑兵为辅。 这么一来，成军无疑要慢一些，但却不用担心内乱之事，这个事情上，各有利弊，却是他这个枢密使可以把握的，皇帝陛下以及其他众人，没有不同意的理由。 二来呢，他一下将新军缩减了一半儿，由十万减到五万。 理由不在后勤辎重上，他举了赵石北征草原的例
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