”，是作战计划内制定的“占领后地方维持”之中最为重要的一个环节，对占领区居民实行身份管理制度中推行的身份证明，通过严格的身份管理，以保障占领区地安全，确定人员身份。 建立这种严格的身份管理。需要为每一位占领区居民发放良民证。尽管工作量大，但是为了整个占领区的安全，暂时也只得如此。为了确保良民证地发放。所以在计划中将良民证和食品供应挂钩№罗斯人所食用地面包大都购自面包坊。所以只需要卡住这一关，就等于卡住了他们的脖子。 在这些警察张贴着告示
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