三建立地方政府系统。若干村组成一乡，若干乡组成一县，县直属中央政府。 四建立社会基层组织。十家编为一组，互相勉励生产和监督行动，一家犯法，其他九家有检举的义务。而检举本组以外的其他犯罪，跟杀敌的功勋一样，有重赏；藏匿犯人，跟藏匿敌人一样，有重罚。 五强迫每一个国民都要有正当职业，游手好闲的人，包括世袭贵族和富商子弟，如果不能从事正当职业，一律当作奴隶，送到边疆垦荒。 六用优厚的条件招请移民 。不分国籍，凡到秦国从事垦荒的，九年不收田赋。
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